Yearly Archives: 2017

东洞庭湖国家级自然保护区湿地违规出租调查:“候鸟天堂”何以沦为“蟹池藕塘”

“候鸟天堂”何以沦为“蟹池藕塘”——东洞庭湖国家级自然保护区湿地违规出租调查

新华网长沙2014年10月15日电（记者史卫燕）东洞庭湖的万亩内湖——采桑湖与大湖一堤之隔。这里是候鸟的栖息地，被誉为“候鸟天堂”。当大湖水位过高淹没滩涂和草甸时，这里更是东洞庭湖保护区内的“诺亚方舟”。

然而，被誉为“候鸟天堂”“诺亚方舟”的采桑湖却以每年370万元的价格被出租，沦落为种藕、养蟹的“池塘”。

万亩湿地“命运”为何遭遇突变？这一切背后有着怎样的利益链条？记者就此展开了调查。

承租金上涨近49倍 万亩湿地一分为二：一半种藕，一半养蟹

昔日的采桑湖碧波万顷，而记者近日来到采桑湖，却只见湖面上立着密密麻麻的荷叶，湖水难觅，鸟儿也不见了踪影。

据了解，2013年12月3日，受采桑湖镇委托，岳阳市君山区发改局挂牌出让采桑湖经营权。岳阳籍商人黄振雄最终以每年370万元的价格拿下，承包期为5年。

采桑湖镇党委书记杨曙东向记者坦承，湿地划分为核心区、缓冲区、实验区，采桑湖作为湿地保护区的实验区被允许“适度开发”，历史上一直就有养殖生产活动。上一个5年，采桑湖的承包价仅为38万元，在当地镇政府眼里，此次的出让已是国有资产的巨大“增值”。

拿到经营权之后，承包公司在采桑湖中整修了一条密闭大坝，将湖面分割成种植区和养殖区：种植区种藕，养殖区养蟹。

在众多业内专家看来，这种方式不仅破坏了采桑湖的水面，而且将严重破坏湖区的生态功能。“种藕对水位的要求比种水稻还要苛刻，要求恒定水位、减少底栖生物，而且高密度的荷叶使候鸟难以觅食。收藕之后这片‘候鸟乐园’将变为烂泥地。”岳阳市湿地保护促进会会长彭祥林说。

而接受采访的承包公司代表周长明表示：“370万元和38万元概念当然不一样。以前说白了就是‘人放天养’，但370万元的话，在品种和鱼苗数量上肯定要增加，如果还按常规的养法，利息都收不回来。”

“适度开发”还是“吃干榨净”？耗尽资源只为利益驱动

记者了解到，尽管实验区属于可适度开发区域，但依据我国《湿地保护管理规定》第31条：除法规有特别规定的以外，在湿地内禁止填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途；取用或者截断湿地水源；破坏野生动物栖息地等。

采桑湖目前的养殖方式显然已经违规。而从生态保护的角度来看，镇政府这种出让不啻于“掠夺式开发”。

目前，采桑湖被出租一事已引发各方关注，国家林业局要求当地政府解决采桑湖问题。

“从湿地保护的角度来说，如此开发政府存在决策失误之处。但承包已是既成事实，政府无权将承包公司赶走，也无力赔偿公司的巨额损失。”采桑湖镇党委书记杨曙东说。

而另一方的承包公司似乎对目前的状况也不满意。“政府说公司种藕种不得，养蟹养不得，我们不可能搞一湖水喂鸟。公司经营活动符合合同约定，去法院打官司也肯定赢。”周长明说，包括第一年的租金和押金，该公司已上交政府740万元，加上今年投入的3000万元生产资金，经营压力很大。

管理部门束手无策，法规条例无力惩处：湿地保护面临困境

东洞庭湖保护区采桑湖管理站站长易飞跃对在自己眼皮下发生的一切倍感焦虑又束手无策。“很多人质疑保护区为何不作为？但是保护区只能管理而无‘地权’。”易飞跃说，“采桑湖是采桑湖镇的土地，保护区想用得掏钱去租。”

据介绍，2012年底，东洞庭湖保护管理局计划筹资租下采桑湖，结合候鸟、江豚、麋鹿等的保护，将其打造为“长江中下游的生态明珠”。但其筹措的每年50万元经费显然无法与370万元的高价相比，保护区最后只能放弃。

事实上，采桑湖的问题并非孤例。近年来，随着传统养殖向现代水产业发展，湖区周围地产开发价值增大，各种湖面水体成了各方争夺的焦点，作为重要湿地的自然保护区在许多地方面临过度开发的境地。

2014年，国家林业局公布第二次全国湿地资源调查数据显示，与第一次调查比较，我国自然湿地面积减少了337．62万公顷，减少将近一成。

据了解，我国目前尚无国家层面的湿地立法。2013年5月1日起施行的《湿地保护管理规定》由国家林业局颁布，多数条款针对湿地保护的单一元素设置，完整性、系统性、针对性和操作性欠缺。特别是对湿地占用征用的监督管理、各种破坏行为的处罚等缺乏有操作性的条款和规定。

北京林业大学自然保护区学院副院长徐基良认为，行政上的多头管理降低了湿地保护的效率和效益，加剧了湿地保护中的冲突。业内人士认为，很有必要从国家层面出台一部专门针对湿地保护的行政法规。

再过一个月，数以万计冬候鸟就会翻越千山万水，来到洞庭湖过冬。到那时，采桑湖的常客灰鹤、小白额雁、水雉等候鸟会否发现对自己的“家”已消失不见？人们只能拭目以待。

采桑湖万亩湿地变荷塘养螃蟹 政府言而无信

唯利是图!岳阳采桑湖万亩湿地变荷塘养螃蟹 政府承诺“恢复原貌”未兑现
昔日的采桑湖湿地，如今俨然成为一片翠绿的荷塘，难觅往昔踪影。 记者 赵玲 摄
新闻前奏
位于东洞庭湖保护区内的采桑湖，当地政府将其外包养蟹种藕。后又一度叫停要求复原。如今，现状依然严峻，湿地变荷塘。人们再次担心生态因此遭破坏而无法复原。那么，湿地保护和利用当中，究竟该如何找到平衡?
位于东洞庭湖保护区内的采桑湖，去年底被当地政府以每年370万元价格出租。承包者在湿地上新修二级堤坝，加固加宽中央堤坝，养蟹种藕。此事经本报报道后引发各界关注。早在2014年4月17日，岳阳市君山区副区彭明实地考察湿地情况时曾当场表示：承包方立即停工，一周内恢复湿地原貌。
时隔4个半月后，8月26日，三湘都市报记者再次现场走访发现，除了新修的二级堤坝被推翻外，中央堤坝并未恢复原样。更令人惊讶的是，由于埋下的藕杆并未清理，如今荷叶遍布数千亩，湿地变身荷塘，原貌难觅其踪。
采桑湖再度告急!
【回访】 湿地俨然成千亩荷塘
湿地?荷塘?面对偌大的几千亩荷叶，作为资深环保志愿者，老彭一时找不出恰当的词语来诠释。
老彭不知道围着这块湿地转过多少圈。他喜欢看鸟、拍鸟、瞎转悠……他熟悉道道沟壑，一年中的大部分时间，老彭都花在了这片湿地上。
8月26日，雨后的采桑湖湿地内烟波浩渺，荷叶熙熙攘攘地弥漫着大半个湿地。与岸边接壤的草地上，几十只不知名的黑白两色禽类来回觅食。
“这可是百鸟圣地!”以往老彭常向朋友夸耀。采桑湖是灰鹤、豆雁、小白额雁、罗纹鸭、水雉、须浮鸥、凤头等候鸟的主要繁殖和栖息地。一堤开外，就是东洞庭湖保护区核心区。现在，他却犯糊涂了，只因为湿地上这些荷叶，以及淤泥下看不见、数量却十分惊人的莲藕。“这还是原来那片候鸟缱绻、栖息、繁衍的湿地吗?”回想以往，他的眉头皱得老高。
知情者称，采桑湖湿地被承包后，承包商围着湿地外环种藕，面积高达4000亩，内环养蟹，面积同样惊人。
【质疑】 政府昔日表态难兑现?
“承包方立即停工，一周内恢复湿地原貌。”对于君山区副区长彭明4月17日实地考察湿地时的这句表态，在场者和环保志愿者们仍记忆深刻。
4月22日和23日，记者两次前往采桑湖，发现外环堤坝大部分已被推平，内环和中央堤坝尚未动工。4月25日，记者获悉，二级堤坝已全被推平，但中央堤坝仍未恢复。
然而，更有甚者——经过4个月的生长期后，原来埋下的4000亩藕杆已破土长成了及人高的荷叶。
“恢复原貌就包括清除外来物种。这块湿地本来是没有藕的，恢复原貌难道不包括挖掉这些藕杆吗?”环保志愿者们不禁质疑。
对此，彭明回应称，就采桑湖的现状，政府邀请了省里的林业专家进行研讨。“专家的意见是，已经对它进行了一次破坏，不能继续第二次破坏。比如这些藕已经种下去了，不可能把水抽干了把它挖出来。”
目前莲藕仍处于生产期，冬季将大量上市，到时是否会大范围开采莲藕?彭明明确表示：不会开采。采桑湖镇镇长杨剑波则称，因为政府和承包方的赔偿问题一直未谈妥，“这个需要跟老板谈。”
各方说法
莲藕会影响湿地生态吗
八月已末。按往常，再过两个月，数以万计的灰鹤、小白额雁、反嘴鹬等冬候鸟就会开始翻越千山万水，来到洞庭湖自然保护区过冬。采桑湖曾是候鸟大爱之地。
现状严峻。东洞庭湖自然保护区管理局保护科科长高大立曾告诉记者，近年来，采桑湖的养殖强度变大，湿地生态环境恶化，栖息候鸟数量不断减少。据不完全统计，近十年来，在这片湿地上栖息繁衍的候鸟最多时可达2万多只，现在却锐减至1万只左右。
莲藕和荷叶的存在会影响湿地生态吗?今年，冬候鸟还会来吗?彭明解释说，“我们论证了，现在即使那里有藕，只要到枯水期间不把水抽干挖藕的话，对生态还是不会造成破坏的。反过来如果现在一下子全部把它挖起来，这就留下了一个伤疤。”
保护区管理局采桑湖站站长易飞跃认为，由于今年才开始种藕养蟹，没有数据上的对比，“现在不清楚”。
中科院湿地生态系统观测研究站助理研究员侯志勇却不禁有些担忧：“藕田种久了，就没办法恢复原态了”。
侯志勇在研究站工作已5年，主要对生物多样性进行研究。“种了藕，原生植被已经破坏了，如果还不采取措施的话，原生植被肯定恢复不了，原来的那种生貌环境肯定也恢复不了。”
“藕田的物种跟原有物种是不一样的。”他举例说，比如以前是没有植被的滩涂，现在变成藕田，原生态环境被破坏，滩上的软体动物、小鱼小虾之类就少了，物种构成和生物关系也随之发生改变。这些改变导致越冬候鸟食物短缺，甚至食物链的断裂。“冬候鸟就没东西吃了，也就不适合它们生存了，它们也就不会再来了。”
惠民? 护鸟? 如何平衡
承包方周经理透露，公司已经向采桑湖政府交了740万元，“一年370万元租金，还有370万元的押金。”再加上平整土地、购买蟹苗和莲藕的费用，一共已投入上千万。
对当地村民而言，大都赞成承包湿地。采桑湖镇镇长杨剑波曾介绍，候鸟到来时，农户种植的蔬菜和渔民放养的鱼苗，都会遭到不同程度的损害。“每年遭受近500万元损失，乡镇每年接待村民投诉100多次。”
历史上的采桑湖作为渔场，一直被承租出去，部分所得租金用来弥补村民损失。据村民张师傅透露，以前每年38万元的租金，分到各家各户手上的只有几百元。如今每年370万元的租金，实现了承包价格的近十倍上涨，村民拿到手的钱也多了许多，“几千到上万元不等。”
部分款项也被用来改善村里的生活环境，“修路啊，为家境不好的家庭装空调啊。”张师傅说，在当地村民心中，对外承包湿地已然成为一项“惠民工程”。
“只是确实不应该影响候鸟的栖息。”张师傅坦言，村民们也爱鸟。与候鸟共处了这么多年，如今大规模开发湿地后，村民们的内心也很忐忑，“我们想鸟来，也想生活有所改善。就像有架天平，偏向哪方都不好，心里都不好受。”
专家建言
在保护前提下科学利用
与村民打了5年交道，侯志勇对他们的内心矛盾十分清楚，也很理解。
“其实我们有一个共识——湿地保护和利用都很重要。我们一直提倡在保护前提下合理利用。湿地资源作为资源，本身具有利用价值。在不破坏的前提下，创造经济价值、社会价值无可厚非。关键是在保护前提下科学利用。”侯志勇说。
据了解，目前中科院湿地生态系统观测研究站对采桑湖湿地保护特别关注，正着手对采桑湖进行生态规划。“通过我们对采桑湖区域本土的调查结果，该保护的区域还是要保护起来，重点区域必须保护起来。这是红线，绝对不能动。”
“2008年5月，因为三峡加大放水，东洞庭湖水位猛涨，淹没了湖滩草地，使候鸟无处安身觅食，因饥饿入垸内吃蔬菜和麦苗，给当地农户的生产生活带来很大影响。”湖南省人民政府参事、湖南省水利厅教授级高工、湖南省洞庭湖水利工程管理局原局长聂芳容对当年农户经受的惨烈损失记忆犹新。
当年，他曾提议，为保护生态条件，拟选择东洞庭湖边缘的采桑湖为湿地保护试点区。“这个垸子的自然条件与天然湖泊湿地生态极相似。如果能够将这个垸建为湿地保护区，那么，不管外湖如何变化，在弱化自然环境的前提下，我们就能保存一块无论何时候鸟过来都能栖息的土地了。”
■记者 赵玲 实习生 彭兰花 王瑶

长沙湿地边建“世界第一高楼”致生态恶化

经长期观察，当地环保人士发现，受周边远大科技集团世界第一高楼“天空城市”项目建设等因素影响，长沙市大泽湖天然湿地生存状态日益恶化。
据长沙市野生动植物保护协会介绍，大泽湖位于湖南省长沙市望城滨水新区，被誉为“长沙最美湿地”，也是长沙最后一片天然湿地。这里距东洞庭湖国家级自然保护区仅约40公里，不仅是鸟类顺湘江迁徙通道长沙段上最后的“驿站”，而且是不少冬候鸟越冬地和夏候鸟的繁殖地。一些国家重点保护鸟类大泽湖均有记录，国家一级保护动物白鹤也曾在这里出现过。
2013年，远大科技集团选择在大泽湖区域建造世界第一高楼“天空城市”，引发社会关注。不少市民认为，“天空城市”项目在大泽湖湿地及周边进行施工，对大泽湖湿地的生态造成负面影响。(记者史卫燕 阳建)

西洞庭湖打造黑鹳之都

日前，北京湿地研究中心常务副主任、首都师范大学环境教育研究中心常务副主任、首都师范大学生命科学学院教授洪剑明来到我市，在西洞庭湖国家级自然保护区工作人员的陪同下深入保护区半边湖、龙王湖、沙埂（东洼）等地进行调研，并对西洞庭湖黑鹳等大型珍稀涉禽栖息地保护与恢复进行现场指导。
由于三峡大坝建成运行，西洞庭湖水情发生了明显变化，冬季自然来水量减少，导致保护区内黑鹳等大型珍稀涉禽的栖息地退化、减少情况加剧。通过实地勘察，结合目前西洞庭湖年度水文变化现状，洪剑明指出，西洞庭湖冬季必须通过生态补水的方式来保护和恢复保护区内黑鹳等大型珍稀涉禽的栖息地。
西洞庭湖半边湖，历年来一直是保护区黑鹳等大型珍稀涉禽的主要栖息地之一。针对半边湖湖面大、黑鹳出现频次高，数量相对较多，而目前冬季生态缺水严重的特点，洪剑明建议，在半边湖实施矮埂蓄水工程，来恢复退化湿地，主要通过修建低矮滚水坝（采用格宾墙）、水位调控闸、小面积湖底地形改造、补植沉水植物等方式来营造半边湖黑鹳等大型珍稀涉禽适宜的环境，打造西洞庭湖黑鹳之都。

“破网突围”护洞庭

本报2014年8月28日讯（记者 张尚武 通讯员 武深树 李书庚）省政府办公厅日前下发《洞庭湖矮围网围违法违规捕捞养殖整治专项行动工作方案》，决定自9月起开展洞庭湖矮围网围违法违规捕捞养殖专项整治行动，全面查处洞庭湖区非法侵占国有天然水域资源、违法违规捕捞养殖的矮围网围，功能性摧毁湖内一切违规捕捞、养殖的矮围，全面清除违法违规圈湖开展养殖的网围设施，切实保护洞庭湖渔业资源和生态环境，促进渔业经济可持续发展，维护洞庭湖水利、湿地功能。

本次专项整治行动由省政府统一部署，持续至12月底结束。整治行动要求，湖区所有矮围、网围等违法违规捕捞养殖设施，由业主在9月底前自行拆除；对违法违规划割湖洲、水域承包经营的，由发包单位自行解除合同；对所有确定立案查处的对象，作出行政处罚，责令其自行拆除。对规定时间内没有自行拆除的矮围、网围，依法进行强制拆除。

专项整治行动实行“属地管理、部门联动”整治机制，岳阳、益阳、常德三市政府及相关县市区政府为所在水域的责任主体，交叉水域则由交叉所在县市区政府共同负责；省、市、县三级水利、渔业、林业、国土资源、环保、公安、法制等部门开展联合执法，针对不同的矮围、网围，采取“一围一策”整治措施，统一行动，集中执法。对利用血防矮围进行非法捕捞养殖的，拆除新加高的泥围（堤）和在矮围堤上插设的拦网，按矮围大小的实际情况确定拆除泥堤长度，实现非法捕捞养殖的功能性摧毁，使矮围水面与洞庭湖外湖水域完全贯通；彻底清除非法新建的矮围；全面清除违法违规圈湖开展养殖的网围，包括圈地修筑或加高加固的泥堤、水泥拦墙、尼龙网、铁丝网、钢筋立桩等设施。严格惩处机制，坚决铲除非法捕捞和违规养殖的保护伞。凡国家公职人员投资入股违规养殖、逾期未退出的，按“国家公务人员从事参与营利性活动”的相关规定查处；凡干预、阻挠整治行动的党政机关干部，给予党纪政纪处分。凡行政和企事业单位、村级组织等主体非法或违规划割国有天然水域，与违规捕捞、养殖户签订的承包合同（协议），必须依法解除，逾期未解除的，追究相关单位主要负责人的责任。凡渔政工作人员非法收受财物、纵容包庇违法违规捕捞养殖行为的，依法依纪处理。对未自行拆除违法违规捕捞养殖设施的业主，不予享受国家相关扶持政策。

伤愈麋鹿回归洞庭湖湿地

本报2014年8月12日讯（记者 刘勇 通讯员 申福春 张瑜）在沅江市南大膳镇发现的一头受伤被困珍稀动物麋鹿，经林业部门精心救治后，戴着跟踪项圈，今天回归大自然，开始了在洞庭湖湿地的新生活。

麋鹿属于国家一级保护动物，一般生活在湿地、沼泽地带。洞庭湖水位上涨时，常有麋鹿被迫从一些湖心洲岛逃到岸上农田、河边觅食。

这次放归的麋鹿，系1岁左右的幼体，体重大约60公斤，是7月25日被当地村民在南大膳镇的一个甲鱼池发现的。甲鱼池有2米深，且四周都用水泥护坡，跌入其中的小麋鹿惊恐万分，奋力挣扎却无法爬上来，还弄伤了蹄子。

接到村民反映后，沅江市林业局会同多个部门，费尽周折，终于把小麋鹿“打捞”上岸，寄放在当地村民的牛栏里，并在省野生动物救护中心的指导下开展就地救护。打针消炎、止血，为蹄子疗伤；小麋鹿受到惊吓不愿进食，兽医就用葡萄糖为其补充营养。经过半个多月的精心照料，小麋鹿完全康复。

今天，小麋鹿被运到一个远离人类活动但有麋鹿群出没的芦苇场进行放生。为了便于更好地保护麋鹿，省野生动物保护中心还给这头小麋鹿戴上了一个无线电跟踪项圈，研究它的活动范围、栖息规律，以据此在将来建设监测保护站点、安全台等。这在麋鹿研究中尚属首例。项圈使用寿命为2年，每隔1小时向跟踪终端发送一次信息。

缰绳放开一刹那，小麋鹿就飞奔钻进了芦苇丛，不见踪影。1小时后，跟踪项圈发来的信息显示，它已经奔跑了11.4公里。

作为我国唯一的自然野化麋鹿种群，洞庭湖区目前的麋鹿数量为70至100只，并且在逐年增加。省林业厅副巡视员吴剑波表示，这是我省近年来大力推进洞庭湖生态经济区建设的丰硕成果，是洞庭湖湿地得到有效保护和恢复的重要见证，也是人民群众生态保护意识得到提高的明显标志，林业系统将加强研究和保护，为麋鹿营造更加安全的栖息地。